对于周幽王的烽火戏诸侯，天下诸侯们是非常反感的，因此对周幽王经历镐京城破，身死于乱军丛中，也不过就是成为一种正常的过渡而已。周人依然需要一代新的天子，周幽王的嫡长子姬宜臼成为众多诸侯们的选择，姬宜臼成为新任周天子，在残破的镐京城中宣誓就职，他便是东周的第一代天子周平王。
公元前771 年的秋天，镐京城中断壁残垣，冷漠的风吹得异常呜咽。周平王第一次临朝，天下诸侯们共同朝贺，各种繁复的仪式和章程，各种严肃的礼步和鞠躬，一切显得是有模有样。镐京城破虽是申国勾结犬戎而致，但起因却是周幽王宠幸褒姒，妄杀贤臣，昏乱治国，乱政后宫，导致姜后废黜，嫡长子姬宜臼被驱逐出王城。
姬宜臼对父亲周幽王的情感是复杂的，在姬宜臼的朋友圈中，绝不会出现任何对周幽王的褒扬之词，如今坐在这座只剩残壁断垣的王宫中，姬宜臼只能以天子之名，认真的分析总结父亲的错误。舅舅申伯虽是这场乱局中的重要人物，但其引入犬戎为诸侯所不齿，因此申伯对周平王即便是有功，也不可重赏。
而那些反对过周平王的臣子，就是那些站在周幽王和褒姒的阵营里的臣子，比如虢石父、尹球等臣子虽已死，在周平王赏功罚过的朝会时，皆给与了追贬。而陪伴和保护周幽王直至牺牲的郑伯友则被赐田千亩，晋文侯、秦襄公、卫武公等皆有重赏，晋文侯获封河内之地，秦襄公则升级为伯爵，卫武公则为朝中司徒，常伴天子左右。
但周平王的这个时期，王朝政治并非稳固，比如就有虢氏家族扶持周平王的弟弟余臣为天子，是为周携王，这即使西周灭亡而后的二王并立阶段。更重要的是犬戎部族大军并未完全撤离，在周王城周边频繁骚扰，是所谓连月烽火不绝。在周平王的眼中，当年繁华富庶的王宫之城已是相当凄凉，哪里还有天子的样子，就生出迁都之意。
当周平王在朝会中提出“昔王祖城王、既定镐京，又营洛邑，此何意也？”懂事的群臣皆是揣摩出天子的意图，众口齐声道：“洛邑为天下之中，四方入贡，道里适均，所以成王命召公相宅，周公兴筑……每朝会之年，天子行幸东都……便民之政也”，群臣们的回答已是跟周平王想要提交朝会讨论的迁都之意不谋而合。
这些文物群臣实际都是认为犬戎之祸，凭借受到严重损伤的周天子家族，很难能够与之抗衡，即便是当年主持“共和执政”的周公的儿子太宰姬咺也认为“迁都于洛，实为至便”。但是朝中还有一位臣子，就认为周平王放弃祖先兴盛之地，而带领贵族子弟们迁徙到洛邑，是忘本的事情，他是谁呢？
当所有人都认为迁都有百利而无一害的时候，年老的司徒卫武公站了出来，他则认为：“镐京左有肴函，右有陇蜀，拔山带河，沃野千里，天下形胜，莫过于此。洛邑虽天下之中，其势平衍，四面受敌之地……吾王若弃镐京而迁洛，恐王室自是衰弱也”，这种看法可谓有先见之明，此后秦人历经数百年征战，取得镐京之地，终成霸主伟业。
